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北京市農(nóng)村法治研究會(huì)一項(xiàng)針對宅基地政策的專題調(diào)研報(bào)告近日披露,調(diào)研發(fā)現(xiàn),與宅基地有關(guān)的法律與法律、法律與政策之間的沖突性規(guī)定大量存在。包括土地征拆遷等一系列與宅基地相關(guān)的規(guī)定,可謂千差萬別。
為了維護(hù)農(nóng)民住房權(quán)益和法制統(tǒng)一,調(diào)研報(bào)告建議制定《農(nóng)村宅基地及農(nóng)民住宅法》。這份報(bào)告的全稱為《〈北京市農(nóng)村宅基地及農(nóng)民住宅條例〉法規(guī)預(yù)案研究報(bào)告》(以下簡稱報(bào)告)。該專題報(bào)告已收入《北京法治發(fā)展報(bào)告(2011)》。對于超標(biāo)占地的情形,各地有不同處置原則。昆明市要求村民“騰退超標(biāo)準(zhǔn)占用的宅基地”；廈門市實(shí)行“宅基地有償使用制度”,并鼓勵(lì)村(居)民委員會(huì)組織公開招標(biāo)；山東省和德州市均通過宅田掛鉤方式相應(yīng)扣減村民的承包地面積,德州市還進(jìn)一步規(guī)定“由村集體與申請人簽訂承包協(xié)議,臨時(shí)確定給申請人發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)”。
近些年廣受關(guān)注的集中建房問題,上海市規(guī)定由區(qū)(縣)人民政府組織制定集體建房實(shí)施計(jì)劃,由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)具體實(shí)施；福建省規(guī)定了集中建房包括統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)一舊村改造等方式,實(shí)施主體則可以是鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府或村民委員會(huì)。對于村民因繼承而取得的多戶住宅的處置方式,各地規(guī)定也不一樣。河北省規(guī)定必須將多余的住宅轉(zhuǎn)讓給符合宅基地申請條件的村民；三亞市和?？谑幸?guī)定,要求村民將多余的宅基地退回并由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安排使用；上海市、黃岡市和株洲市則規(guī)定,可以確立這些宅基地的使用權(quán)；山東省菏澤市則對此區(qū)別規(guī)定,對于符合申請宅基地條件的,可以辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù),對于不符合申請宅基地條件的,注銷其土地使用證或用地批準(zhǔn)文件,由村民委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回宅基地使用權(quán)。