這次改革，確定向社會(huì)放權(quán)，這是重要的標(biāo)志性事件。因?yàn)?，向社?huì)放權(quán)，客觀上主要是向社會(huì)組織放權(quán)，是要強(qiáng)化社會(huì)組織的功能，是要適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展來調(diào)整社會(huì)建設(shè)的基本結(jié)構(gòu)和布局，這是社會(huì)建設(shè)和社會(huì)改革的基本定位，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱向十二屆全國人大一次會(huì)議提交關(guān)于《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的說明。就社會(huì)組織管理體制改革，該方案確定了“建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制”的總體改革方向。這對于社會(huì)組織改革具有里程碑的意義。

向社會(huì)放權(quán)，是一項(xiàng)重要的社會(huì)改革。經(jīng)過這些年的經(jīng)濟(jì)改革，整個(gè)社會(huì)對于市場經(jīng)濟(jì)的重要性已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，并且我國也基本確立了市場經(jīng)濟(jì)體制。但是，如何進(jìn)行社會(huì)改革，社會(huì)共識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)成，因?yàn)閷τ谏鐣?huì)組織及其服務(wù)功能，大家還缺乏認(rèn)識(shí)，很不熟悉。這次改革，確定向社會(huì)放權(quán)，這是重要的標(biāo)志性事件。因?yàn)椋蛏鐣?huì)放權(quán)，客觀上主要是向社會(huì)組織放權(quán)，是要強(qiáng)化社會(huì)組織的功能，是要適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展來調(diào)整社會(huì)建設(shè)的基本結(jié)構(gòu)和布局，這是社會(huì)建設(shè)和社會(huì)改革的基本定位。推進(jìn)社會(huì)改革，關(guān)鍵是先要為社會(huì)組織的登記注冊提供方便。這次機(jī)構(gòu)改革，確定了國家管理體制的改革，即將雙重管理體制（也就是社會(huì)組織必須要有主管單位的體制）廢止，這為社會(huì)組織的登記注冊，尤其是社會(huì)組織的獨(dú)立運(yùn)作，提供了政策和體制保障。

這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革所確定的政策基調(diào)是：要以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，重在向市場、社會(huì)放權(quán)，減少對微觀事務(wù)的干預(yù)，同時(shí)改善和加強(qiáng)宏觀管理，嚴(yán)格事后監(jiān)管。因?yàn)?，依?jù)該方案，除政治法律類、宗教類及境外非政府組織在華代表機(jī)構(gòu)外，其他社會(huì)組織無須再尋找主管單位，這也就意味著社會(huì)組織可以作為獨(dú)立法人，如同商業(yè)機(jī)構(gòu)一樣開展業(yè)務(wù)。而在雙重管理的體制下，一個(gè)社會(huì)組織沒有主管單位就不可能登記注冊，許多企業(yè)家要做好事，比如捐款、建立基金會(huì)，也得到處走后門、拉關(guān)系、找主管單位，那確實(shí)是一種相當(dāng)不健康的體制?，F(xiàn)在，這一體制正式廢止，無疑將會(huì)極大地解放慈善要素，鼓勵(lì)愛心奉獻(xiàn)。

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