“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。湖南省則提出要建設(shè)“天藍(lán)地綠水凈”的“美麗湖南”?！懊利惡稀苯ㄔO(shè)既是對(duì)于黨中央號(hào)召的響應(yīng)，也是對(duì)廣大湖南人民需求的回應(yīng)?！懊利惡稀苯ㄔO(shè)的核心是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過污染治理，通過消費(fèi)方式的變革等等來推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，以達(dá)到“天藍(lán)地綠水凈”的目標(biāo)。推進(jìn)“美麗湖南”建設(shè)需要進(jìn)一步進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。

　　一、以市場(chǎng)化機(jī)制推動(dòng)湖南產(chǎn)業(yè)升級(jí)與資源利用方式轉(zhuǎn)變

　　實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和資源利用方式轉(zhuǎn)變是推進(jìn)“美麗湖南”建設(shè)的基礎(chǔ)，是從源頭上推進(jìn)湖南生態(tài)文明建設(shè)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)就是要淘汰落后的能源消耗高、污染重、附加值低的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)以及改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升其技術(shù)含量與產(chǎn)業(yè)附加值。資源利用方式改變就是要改變傳統(tǒng)的粗放型的資源利用方式，實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約利用。湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)中，服務(wù)業(yè)主要是現(xiàn)代服務(wù)占的比重還較低。高投入、高消耗、高污染、低水平、低產(chǎn)出、低質(zhì)量的“三高三低”問題也仍然比較突出。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是作為湖南支柱產(chǎn)業(yè)之一的重化工業(yè)，能源消耗高、污染重，需要改造升級(jí)，需要減少單位產(chǎn)量的能源消耗與減輕對(duì)環(huán)境的損害。產(chǎn)業(yè)落后與結(jié)構(gòu)的不合理既使產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，也嚴(yán)重?fù)p害環(huán)境。在資源利用方式上，需要建立起資源的節(jié)約利用方式。目前，湖南省水資源、礦產(chǎn)資源與土地資源等方面浪費(fèi)嚴(yán)重。因此需要通過實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與資源的節(jié)約利用，為生態(tài)文明建設(shè)奠定基礎(chǔ)，從源頭上解決問題。要利用財(cái)稅等相關(guān)政策形成市場(chǎng)化機(jī)制，以市場(chǎng)力量對(duì)相關(guān)主體形成激勵(lì)與約束。

　　1、建立自然資源的資本化制度。

　　目前，自然資源比如水資源常常被免費(fèi)或者遠(yuǎn)低于其實(shí)際價(jià)值使用，這導(dǎo)致自然資源被過度消耗與浪費(fèi)。建立自然資源的資本化制度，使自然資源的價(jià)值能得到體現(xiàn)，將有力改變自然資源的粗放式利用。

　　2、建立污染物排放收費(fèi)制度。

　　企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的污水、廢氣等污染物是環(huán)境污染的一個(gè)重要來源。建立相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污水、廢氣等排放物施行收費(fèi)制度，遵循誰污染誰付費(fèi)原則，這既是社會(huì)公平的體現(xiàn)，也是市場(chǎng)原則的需要。

　　3、建立節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的免稅減稅制度。

　　節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品減少對(duì)資源的消費(fèi)與對(duì)環(huán)境的損害，具有重要的進(jìn)步意義。

　　4、建立高能耗產(chǎn)品的重稅制度。

　　高能耗產(chǎn)品既消耗大量資源也損害環(huán)境，對(duì)其征收較重稅收，可以削弱其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)廠家形成約束。

　　以上各項(xiàng)制度的建立，能促使廠家不斷推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，生產(chǎn)更節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品以贏得市場(chǎng)。這個(gè)過程中，也使能耗小與環(huán)保的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得以成長，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。這種供給測(cè)改革也使消費(fèi)者受到激勵(lì)與約束，通過選擇節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，選擇一種綠色消費(fèi)方式。

　　二、以部門整合機(jī)制治理湖南大氣及水流和土壤污染

　　部門整合既指不同行政層級(jí)部門的整合，也指不同區(qū)域部門的整合，同時(shí)也指同一層級(jí)不同部門的整合。包括省級(jí)部門與地方行政部門的協(xié)同，不同市區(qū)的協(xié)同，環(huán)保、衛(wèi)生、工商等部門的協(xié)同。通過這個(gè)整合機(jī)制共同發(fā)力才能對(duì)大氣污染、水流污染與土壤污染的治理產(chǎn)生效果并可持續(xù)。大氣污染不是一時(shí)一地可以治理，需要在整個(gè)較大區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)力；水流污染有下游與上游之分，上游污染延及下游，上游水域治理所付成本需要作為受益方的下游區(qū)域分擔(dān)。因此，其治理需要在不同區(qū)域內(nèi)進(jìn)行協(xié)商合作。而無論是大氣、水流以及土壤的污染治理都不是環(huán)保部門一家可以承擔(dān)的，需要衛(wèi)生、工商等等相關(guān)部門通力合作。當(dāng)前，湖南省此類治理成效不足，重要原因在于缺乏有效的整合機(jī)制。

　　三、以城鄉(xiāng)一體化協(xié)同發(fā)展機(jī)制推動(dòng)湖南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

　　美麗鄉(xiāng)村是美麗湖南的重要組成部分。相對(duì)城市，鄉(xiāng)村受到的重視程度不夠，實(shí)際中鄉(xiāng)村的發(fā)展也落后于城市的發(fā)展，因此建設(shè)美麗湖南過程中應(yīng)該把更多的注意力放在鄉(xiāng)村建設(shè)上。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村需要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化協(xié)同發(fā)展機(jī)制，通過這種協(xié)同發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村繁榮和生態(tài)良好。

　　1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境改善。

　　長期以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)處于一種無序的狀態(tài)，缺乏合理規(guī)劃。由于缺乏應(yīng)有規(guī)劃，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約，土地資源、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境也受到破壞。

　　2、城鄉(xiāng)公共服務(wù)投入一體化，改善鄉(xiāng)村公共服務(wù)狀況。

　　加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的投入非常迫切。農(nóng)村公共服務(wù)的投入重點(diǎn)包括教育、衛(wèi)生、村級(jí)交通等幾個(gè)方面。

　　3、形成城鄉(xiāng)環(huán)境治理一體化機(jī)制治理鄉(xiāng)村環(huán)境污染。

　　解決問題的根本應(yīng)該是建構(gòu)城鄉(xiāng)環(huán)境治理的一體化機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的投入，建立起像城市一樣的環(huán)境治理的設(shè)施和組織機(jī)構(gòu)，這樣農(nóng)村環(huán)境污染治理才有物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　四、以政府社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制促進(jìn)湖南生態(tài)文明建設(shè)

　　生態(tài)文明建設(shè)僅有政府的參與難有成效，需要公民個(gè)體、社會(huì)組織、企業(yè)等社會(huì)力量多主體參與。構(gòu)建政府社會(huì)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同機(jī)制是國家治理現(xiàn)代化的要求，也是國際社會(huì)總的趨勢(shì)。當(dāng)前，湖南的環(huán)境治理主要還是依賴政府，社會(huì)力量的參與還非常少，這不利于生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)。因此，推進(jìn)湖南生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)“美麗湖南”需要更多發(fā)揮社會(huì)的作用，構(gòu)建政府社會(huì)在環(huán)境治理中的協(xié)同機(jī)制。

　　1、完善制度建設(shè)，確立公民、社會(huì)組織等參與環(huán)境治理的權(quán)利與渠道。

　　公民參與環(huán)境治理的行動(dòng)受到制約，環(huán)境權(quán)益受到侵害時(shí)也缺乏救濟(jì)渠道。失去建立公民、社會(huì)組織等社會(huì)力量參與環(huán)境治理的渠道建設(shè)。

　　2、宣傳教育，提高公民、社會(huì)組織等參與環(huán)境治理的意識(shí)與能力。

　　通過宣傳教育使全社會(huì)形成環(huán)保意識(shí)以及環(huán)保能力是推進(jìn)“美麗湖南”建設(shè)的重要一環(huán)。

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