湖南省建筑施工質(zhì)量安全和建筑市場(chǎng)監(jiān)督檢查“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作實(shí)施細(xì)則

第一章 總  則

第一條 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2015〕101號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”2017年實(shí)施方案〉的通知》（湘政辦函〔2017〕19號(hào)）精神，規(guī)范我省建筑施工質(zhì)量安全和建筑市場(chǎng)監(jiān)督檢查行為，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 建筑施工質(zhì)量安全和建筑市場(chǎng)監(jiān)督檢查“雙隨機(jī)一公開(kāi)”（以下簡(jiǎn)稱“雙隨機(jī)一公開(kāi)”）工作，是指全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在實(shí)施法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的房屋市政工程質(zhì)量安全和建筑市場(chǎng)監(jiān)督檢查時(shí)，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、及時(shí)公開(kāi)檢查結(jié)果的活動(dòng)。

第三條 “雙隨機(jī)”抽查分為不定向“雙隨機(jī)”抽查和定向“雙隨機(jī)”抽查。

不定向“雙隨機(jī)”抽查是指檢查機(jī)構(gòu)按照一定比例隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員進(jìn)行的檢查。

定向“雙隨機(jī)”抽查是指檢查機(jī)構(gòu)按照項(xiàng)目類型、項(xiàng)目規(guī)模、形象進(jìn)度、地理區(qū)域等特定條件隨機(jī)抽取一定比例的檢查對(duì)象，按照一定條件隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員進(jìn)行的檢查。

第四條 “雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作，實(shí)行“誰(shuí)檢查、誰(shuí)反饋、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，即組織實(shí)施檢查的各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)向檢查對(duì)象反饋檢查結(jié)果，有違法違規(guī)等行為的，按規(guī)定程序查處，并按信息公開(kāi)有關(guān)程序和范圍規(guī)定及時(shí)公開(kāi)檢查和處理結(jié)果。

第五條 對(duì)因投訴、舉報(bào)，上級(jí)部門交辦或其他部門移送案件線索等原因，需要對(duì)具體檢查對(duì)象實(shí)施檢查時(shí)，不采取“雙隨機(jī)”抽查方式；工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)受監(jiān)在建工程項(xiàng)目實(shí)施的日常全覆蓋監(jiān)督檢查，可不采取“雙隨機(jī)”抽查方式，但應(yīng)積極探索運(yùn)用隨機(jī)檢查方式。

第二章 實(shí)施主體

第六條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全省“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作，負(fù)責(zé)建立廳本級(jí)建筑施工質(zhì)量安全和建筑市場(chǎng)監(jiān)督檢查隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員庫(kù)，并根據(jù)工作需要直接開(kāi)展“雙隨機(jī)”抽查工作，負(fù)責(zé)廳本級(jí)抽查結(jié)果反饋和公開(kāi)工作。

第七條 各市州、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本行政區(qū)域的“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作。

第八條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可委托工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)等監(jiān)督部門具體實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查工作。

第三章 隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單

第九條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和省人民政府公布的權(quán)力責(zé)任清單，結(jié)合我省工作實(shí)際，制定廳本級(jí)建筑施工質(zhì)量安全和建筑市場(chǎng)監(jiān)督檢查隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（詳見(jiàn)附件）。

第十條 各市州、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和本級(jí)人民政府公布的權(quán)力責(zé)任清單，梳理本部門依法應(yīng)當(dāng)實(shí)施的監(jiān)督檢查職責(zé)，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確事項(xiàng)名稱、抽查依據(jù)、抽查對(duì)象、抽查內(nèi)容等，并向社會(huì)公布。

第十一條 隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第四章 市場(chǎng)主體名錄庫(kù)

第十二條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳依托“湖南省建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化平臺(tái)”，按市州、縣（市、區(qū)）等監(jiān)管權(quán)限進(jìn)行劃分，建立涵蓋全省的市場(chǎng)主體名錄庫(kù)（含企業(yè)、項(xiàng)目、個(gè)人庫(kù)，下同），從名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象。

第十三條 各市州、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，建立涵蓋本行政區(qū)域的市場(chǎng)主體名錄庫(kù)，從名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象。

第十四條 各市州、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)采取有效措施，將本行政區(qū)域所有在建房屋市政工程項(xiàng)目錄入“湖南省建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化平臺(tái)”項(xiàng)目監(jiān)管信息系統(tǒng)。

第五章 執(zhí)法檢查人員庫(kù)

第十五條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)對(duì)照本級(jí)制定的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確本部門建筑施工質(zhì)量安全和建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢查人員庫(kù)，從人員庫(kù)中隨機(jī)抽取執(zhí)法檢查人員。執(zhí)法檢查人員應(yīng)由持有行政執(zhí)法證的監(jiān)督執(zhí)法人員、持有監(jiān)督工程師證的工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員以及有關(guān)執(zhí)法檢查中需要提供專業(yè)技術(shù)支持等輔助工作的專家構(gòu)成。對(duì)專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的檢查事項(xiàng)，可根據(jù)工作實(shí)際，采取購(gòu)買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì)力量開(kāi)展。執(zhí)法檢查人員應(yīng)隨人員單位變動(dòng)、崗位調(diào)整等因素動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第十六條 上級(jí)部門根據(jù)工作實(shí)際，在開(kāi)展執(zhí)法檢查時(shí)可隨機(jī)抽取下級(jí)部門的執(zhí)法檢查人員參加。

第六章 年度抽查工作計(jì)劃

第十七條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)根據(jù)本級(jí)制定的建筑施工質(zhì)量安全和建筑市場(chǎng)監(jiān)督檢查隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，確定本部門年度抽查工作計(jì)劃。

第十八條 年度抽查工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括檢查對(duì)象的范圍、抽查比例和頻次、抽查時(shí)間等。抽查比例和頻次由各地根據(jù)工作實(shí)際科學(xué)測(cè)算、合理確定，保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，防止過(guò)度檢查和執(zhí)法擾民。對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，應(yīng)盡可能采取集中抽查，避免多頭重復(fù)檢查，提高執(zhí)法效能。

第十九條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門實(shí)施年度抽查工作計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)制定切實(shí)可行的抽查方案，明確“雙隨機(jī)”抽查具體流程、抽查內(nèi)容及時(shí)間段。

第二十條 對(duì)實(shí)行差別化管理地區(qū)和發(fā)生生產(chǎn)安全事故或投訴舉報(bào)多或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄以及被列入差別化管理的市場(chǎng)主體，應(yīng)加大抽查力度。

第七章 抽查結(jié)果公開(kāi)

第二十一條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門抽查工作完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向檢查對(duì)象反饋檢查結(jié)果，形成隨機(jī)抽查通報(bào)主動(dòng)向社會(huì)公布。向檢查對(duì)象反饋檢查結(jié)果，可以由具體實(shí)施抽查的監(jiān)督部門或檢查組承辦，公開(kāi)抽查結(jié)果由各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門承辦。

第二十二條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將“雙隨機(jī)”抽查執(zhí)法情況，納入市場(chǎng)主體的企業(yè)信用記錄、個(gè)人執(zhí)業(yè)信用記錄范圍，進(jìn)一步完善隨機(jī)抽查結(jié)果和信用評(píng)價(jià)結(jié)果相掛鉤的運(yùn)用機(jī)制。

第八章 工作紀(jì)律

第二十三條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)規(guī)章制度和有關(guān)工作紀(jì)律，依法行政、廉潔執(zhí)法。  

第九章 附  則

第二十四條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可根據(jù)本實(shí)施細(xì)則，結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)規(guī)定和流程。

第二十五條 本實(shí)施細(xì)則解釋權(quán)為省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

第二十六條 本實(shí)施細(xì)則自2017年7月19日起施行，至2022年7月18日止。