中小金融机构行政许可_金融机构和中小企业因涉农贷款其矛盾

在日常业务中，金融企业往往根据《贷款风险分类指导原则》（银发[2001]416号）的要求，评估银行贷款质量，采用以风险为基础的分类方法（简称贷款风险分类法），即把贷款分为正常、关注、次级、可疑和损失五类。后三类合称为不良贷款。因此，《财政部、国家税务总局关于金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除政策的通知》（财税[2009]99号）规定，金融企业可根据《贷款风险分类指导原则》的要求，对金融企业涉农贷款和中小企业贷款进行风险分类后，对正常贷款以外的四类贷款按照一定的比例计提的贷款损失专项准备金，准予在计算应纳税所得额时扣除：
（一）关注类贷款，指尽管借款人目前有能力偿还贷款本息，但存在一些可能对偿还产生不利影响因素的贷款，其计提比例为2%；
（二）次级类贷款，指借款人的还款能力出现明显问题，完全依靠其正常经营收入无法足额偿还贷款本息，即使执行担保，也可能会造成一定损失的贷款，其计提比例为25%；
（三）可疑类贷款，指借款人无法足额偿还贷款本息，即使执行担保，也肯定要造成较大损失的贷款，其计提比例为50%；
（四）损失类贷款，指在采取所有可能的措施或一切必要的法律程序之后，本息仍然无法收回，或只能收回极少部分的贷款，其计提比例为100%。2011年10月，财政部、国家税务总局下发了《关于延长金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除政策执行期限的通知》（财税[2011]104号），将按财税[2009]99号文件规定到期的金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除的政策，继续执行至2013年12月31日。

今年以来，安徽银监局加大政策引导和考核评价力度，督促全省农村中小金融机构坚持服务“三农”市场定位，构建支农服务长效机制，增强服务深度、广度和密度，创新产品服务，阳光规范运作，支农金融服务水平不断提升，走在全国前列。3月末，涉农贷款占全省农村中小金融机构各项贷款的比重达到68.33%。

　　今年，我省继续推进农村金融机构股份制改造向纵深发展。截至2011年末，全省83家农合机构中，已有60家全部取消了资格股，资格股占比下降到3.2%，并力争年内全面完成资格股改造。与此同时，农村银行组建步伐加快。截至3月末，全省已经开业农村银行52家，居全国第一，并有3家农村商业银行正在筹建。

　　新型农村金融机构方面，今年我省大力培育新型农村金融机构，重点引进国有商业银行、股份制商业银行和经营取向上有特色、服务“三农”和小微企业成效突出的地方法人银行，在安徽省发起设立村镇银行，着力实现空间布局趋于合理。截至3月末，全省已有12家农村银行在省内外发起设立村镇银行22家，其中，省内18家，省外4家。全省已开业村镇银行达35家，另有3家正在筹建，数量居全国前列。

　　各农村金融机构还不断向下延伸，服务能力大幅提升。截至2011年末，全省农村区域布设ATM机1339台，较上年末增加541台，增幅为68%，布设POS机8665台，较上年末增加5501台，增幅为174%，全面实现金融机构空白乡镇全覆盖，进一步满足了广大农民群众存、贷、汇以及代收代付等基础金融服务需求。

　　在农村金融机构服务网络不断健全的基础上，全省涉农贷款实现增量、增速“两个不低于”，即“信贷投放的增速不低于全部贷款增速，信贷投放的增量不低于上年”。3月末，全省农村中小金融机构涉农贷款余额达到1653.15亿元，比年初增加69.2亿元，增幅为4.37%，涉农贷款占各项贷款的比重达到68.33%。据悉，我省涉农贷款坚持“四个优先”，明确信贷投放重点，即优先支持粮食生产和“菜篮子”建设，优先支持农业科技推广应用，优先支持农户和农村小微企业，优先支持农民专业合作社发展。