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政府真想讓農(nóng)民進城成為市民，首先要做的就是現(xiàn)有的房地產(chǎn)政策全面調(diào)整，讓當前以投資投機為主導的住房市場轉(zhuǎn)變?yōu)橄M為主導的住房市場，讓住房的價格回到合理水平，去除住房賺錢功能?？梢哉f，這是當前新政府提出的有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化最為核心的政策所在。
近來，國務院副總理李克強一直在強調(diào)城鎮(zhèn)化是未來中國經(jīng)濟增長之動力，一直在強調(diào)城鎮(zhèn)化是中國內(nèi)需擴張的潛力。特別是最近，這種講話更是集中與明確。比如11月28日，李克強在會見世界銀行行長金墉時指出，未來幾十年中國最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化，如果13億人的現(xiàn)代化和近10億人的城鎮(zhèn)化走好了，那么不僅造福中國人民，對世界也是貢獻。所以，無論是12月4日中央政治局會議公告里，還是最近中央經(jīng)濟工作會議，都明確把城鎮(zhèn)化作為未來中國經(jīng)濟擴大內(nèi)需的主要方式。比如政治局的公告指出，“要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，增加城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市場化?！蓖瑯?，在中央經(jīng)濟工作會議報告中，城鎮(zhèn)化再次強調(diào)對未來經(jīng)濟發(fā)展的重要性。
既然城鎮(zhèn)化已被新一屆政府作為未來中國經(jīng)濟的新增長點及最大潛在內(nèi)需之源，因此，最近關于城鎮(zhèn)化的討論與信息蜂擁而來。但是，當前關于城鎮(zhèn)化的討論，多數(shù)把重點放在城鎮(zhèn)化增加固定資產(chǎn)投資需求上，放在農(nóng)民進入城市住房需求增長上，放在城市化將培養(yǎng)6億中產(chǎn)階層的消費上。比如有觀點就認為，未來10年新增城鎮(zhèn)人口將達到4億左右，按較低口徑，農(nóng)民工市民化以人均10萬元的固定資產(chǎn)投資計算，也能夠增加40萬億元的固定資產(chǎn)投資需求。因此，房地產(chǎn)市場仍然是支柱產(chǎn)業(yè)，城市房價會繼續(xù)上漲。其實，這種對城鎮(zhèn)化的理解，是與現(xiàn)實的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，以及中央政府所強調(diào)的城鎮(zhèn)化含義有較大偏離。
如果說新一任政策的“城鎮(zhèn)化”是這樣一個增加投資的思路，那么這種城鎮(zhèn)化與近十年來所進行城鎮(zhèn)化沒有多少區(qū)別。近十年來，為了GDP的增長，政府對城市投入了大量的資源，一個世界歷史上絕無僅有的造城運動也就在這過程中興起。近十年來，中國新建住房的總量占世界新建總量的一半以上。其結(jié)果是城市規(guī)模擴大了，房價上升了，GDP增長了，但農(nóng)民卻無法進城。
最近結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議的報告精神來看，未來城鎮(zhèn)化具有完全不同的含義與外延。這次會議不僅為明年經(jīng)濟工作定調(diào)，也為新政府未來幾年經(jīng)濟發(fā)展確定方向。對于明年的經(jīng)濟政策，市場所期望的新亮點不太多，即財政政策與貨幣政策將維持不變，但是城鎮(zhèn)化的問題則提高到前所未有的高度。因為，在中央經(jīng)濟工作會議看來，城鎮(zhèn)化不僅是未來幾年中國現(xiàn)代化建設的歷史任務，而且強調(diào)城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，并提出了一個“有質(zhì)量城鎮(zhèn)化”的新概念。