中国人民银行，简称央行，虽然说是银行，但他并不是我们平时所见到的的商业银行，中央银行作为我国的政府机构，直接由国家领导，唯一能发行纸币的银行。中央银行通过一系列经济政策和货币政策，对我国的经济进行管理和调节，窗口指导就是货币政策中的一种。
窗口指导是指中央银行通过劝告和建议来影响商业银行信贷行为的一种温和的、非强制性的货币政策工具，是一种劝谕式监管手段。指监管机构向金融机构解释说明相关政策意图，提出指导性意见，或者根据监管信息向金融机构提示风险。窗口指导是监管机构利用其在金融体系中特殊的地位和影响，引导金融机构主动采取措施防范风险，进而实现监管目标的监管行为，可以是指导性政策也可以是指令性政策。
近十年来发展最热的就是房地产，中央银行也通过窗口指导对我国房地产活动进行控制。
在当前内地楼市的敏感期，中国央行召集15家主要商业银行的负责人讨论住房金融服务，会议要求：“合理配置信贷资源，优先满足居民家庭首次购买自住普通商品住房的贷款需求。必须讲政治，事关百姓的切身利益。”此举被外界解读为央行的“窗口指导”，并激起舆论无限遐想，认为这是来自更高层面的指示，是救市信号。
事实上，并不要急于下这样的结论，央行鼓励商业银行优先满足首套房贷是为了矫正商业银行的过度紧张和极端惜贷行为，本来房贷较基准利率有八五折优惠，但在近期不但没有了优惠，首套房贷利率普遍出现上涨，而且故意拖延房贷放款的节奏，使得首套房贷出现紧张排队的现象。从商业银行风险控制的角度当然也不难理解，之所以收紧房贷，主要是商业银行普遍担忧目前中国房地产价格下滑的风险，如果现在放款出去买到高点的人很有可能会出现“弃房”，风险会转嫁给银行，从风险收益角度来衡量要么提高利率来平衡风险收益，要么将有限的信贷额度转向其他高收益领域。本来无可厚非，但如此一来商业银行的银根紧缩和抬高房贷利率，会进一步提高购房者的利息成本，一旦房价出现波动，反而会增加“弃房”的可能，所以央行才要求商业银行要合理定价。
中央银行之所以通过这一“窗口指导”的货币政策，调节了银行利率，对房地产价格进行调节，是为了保证人们对首套房的需求，进一步缩小贫富差距，实现社会公平。
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