7月7日，《深圳经济特区人才工作条例（征求意见稿）》发布，允许事业单位科研人才一定期限内保留身份在深圳创业。这不禁让人联想起近30年前深圳一条打破藩篱的人才政策。
1987年，深圳市出台《关于鼓励科技人员兴办民间科技企业的暂行规定》，规定深圳的科技人员，即使在深圳没有户口也可以注册民营企业。文件公布后，两三个月内吸引了几百家企业登记注册。
曾任深圳科技局局长的郝春民回忆称，在这一文件的助推之下，深圳形成了蔚为壮观的“孔雀东南飞”。日后，华为总裁任正非也承认，1987年的文件确实对华为的最初创业起到了很大的刺激作用。
依靠先行先试的政策创新打下时间差，被认为是深圳吸引科技人才并建立科技领先优势的一大原因。
将近30年后，创新驱动成为全国各大城市的发展共识，各地对人才的争夺日趋白热化，深圳如何继续构筑人才高地？
人才预算不封顶
在深圳湾创业广场的微漾孵化器，21世纪经济报道记者见到了一个做手机功能和装饰模块化的硬件创业团队Nexpaq，它起初是一个德国众筹平台上的项目，现在来到中国做研发。
为何选择深圳？来自德国的市场主管Steve Safarowic介绍，深圳有完备的电子资源配套，并且有很多工程人才。
深圳开放创新实验室联合创始人李然告诉21世纪经济报道记者，“国外买元器件要等3个月，相比之下，深圳称得上是一个硬件天堂。”
凭借着硬件优势，在全球科技合作中，深圳已经占有一席之地，深圳的企业也正在走向创新产业链的上游。
6月22日，中国企业全球化创新大会发布一份“深圳十佳新锐型全球化公司”榜单。入选企业中，大疆在民用无人机市场占据了全球70%的份额；光启的超材料专利申请量占该领域专利申请总量的86%；华大基因在国际基因研究的马拉松赛跑中位于第一梯队。
原生、引领式的创新，使得企业得以依靠技术本身的力量吸引国际背景的人才。高科技人才往深圳聚集的背后，离不开官方对人才战略的重视。
深圳市委书记马兴瑞曾说过，深圳最最关键的就是把人才聚拢来、作用发挥好。把人才这个资源用好了，深圳就能永远走在前面。
7月7日，《深圳经济特区人才工作条例（征求意见稿）》发布，其中一条引起关注的是：允许事业单位科研人才一定期限内保留身份在深圳创业。
作为国内最早出台高层次人才认定和引进办法的城市之一，深圳对引进培养的杰出人才给予100万元工作经费和600万元奖励补贴，对其他高层次人才给予最高300万元的奖励补贴。
2011年，深圳推出致力于引进海外高技术人才的“孔雀计划”项目，对纳入该项目的个人或单位，提供奖励补贴、居留落户等待遇，团队可获得的专项资助达8000万元。
深圳清华大学研究院技术创新部部长昝成是今年新引进的“孔雀”。“深圳对创新的重视程度在全国城市中堪称典范。”他告诉21世纪经济报道记者，自己就是一个典型的政策受益者，从美国回来后到深圳，房子是政府解决的。
据深圳市长许勤介绍，“十二五”以来，深圳累计引进国家“千人计划”相关人才154人，孔雀计划1539人，留学及各类人才超过68万人。
高端人才之外，深圳也在扩大政策覆盖面。今年3月，涵盖81条政策的、普惠型的《关于促进人才优先发展的若干措施》出台。据了解，2016年起深圳市级财政每年拿出44亿元用于人才工作，相当于2015年预算的2倍多。
许勤表示，在财政预算中，人才预算不封顶，只要是人才方面的问题需要资金，财政要全力保障。“比如我们的孔雀计划，现在一年放10个亿，如果有更多的优秀团队，20个亿，30个亿也行。”
培育内生人才力量
重视人才引进，一方面也反映了深圳的“短板”——缺乏有竞争力的大学和科研院所。这无疑是深圳发展高科技行业最薄弱的环节，1999年微软创始人比尔·盖茨访问深圳时就指出了这一点。
从斯坦福大学毕业的柔宇科技创始人刘自鸿表示，深圳如果能像硅谷一样，有周边的学校源源不断地输送人才，将会给本地企业带来非常大的好处。
在新一轮的创新竞赛中，高校作为人才“蓄水池”的问题愈发突显。深圳市住建局一位官员近日援引的数据透露，深圳引进的本科以上学历人员占比从2011年的59.76%降至近期的55%。
一位观察人士指出，过去深圳的人才，很大一部分来自于武汉、西安、成都等地的高校，但随着这些城市自身创新创业环境的优化，相互之间形成了竞争。
从官方思路来看，深圳已经开始“奋起直追”。21世纪经济报道从市政府获得的材料显示，目前深圳已建成12所高校，另外还有11所高校或特色学院正在筹建或洽谈。
其中，深圳北理莫斯科大学将在今年进行首批招生。这所由中俄合办的大学也代表了深圳发展高等教育的一大特色——积极引入外部合作力量。
前述人才工作条例意见稿也专门提及，市政府应加大高等教育投入，落实高等院校用人自主权，推动双方或者多方合作，充分利用国内外优质教育资源共建特色学科、学院和高校。
深商研究会副秘书长章星球告诉21世纪经济报道记者，深圳的发展已经进入到了一个不单纯是比拼眼下经济指标的阶段，不应只依靠政策方面的“术”去吸引企业和人才，更应该形成真正能提供源头活水的能力，从教育、文化等层面去培养内生的力量。
刘自鸿则表示，深圳已经做了很多努力，但毕竟它的历史只有30多年，应该给它更多的时间和耐心。
2019-05-25 
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