集权与分权_从分权到合力中国邮政割据式发展终结

在改革的路途上已逡巡八年的中国邮政终于寻得破局之道。昨日，国家工商总局披露，经国务院批准，中国邮政集团公司(以下简称中国邮政)及所属中国邮政速递物流股份有限公司(EMS)，对现行管理体制进行调整，由现行的母子公司两级法人体制改为总分公司一级法人体制。在不少业内人士看来，虽然中国邮政曾被评为世界上最大的邮政网络，但多年来受困于体制问题，导致偌大的网络下却呈现割据式发展，由此而言，今天的集结号早该吹响。与此同时，在国家提出的全面转型升级要求下，中国邮政的改革大动作势必还将继续。

改制早已有迹可循

其实，中国邮政的此次改制早就有迹可循。本月初，中国邮政集团公司曾在官网上的不起眼位置发布公告称，中国邮政集团公司与北京市、河北省、天津市等31个省(市)邮政公司内部决议，并经中华人民共和国财政部批准，中国邮政集团公司拟与31个省邮政公司进行吸收合并。

可以说，中国邮政改制已是万事俱备。而昨日最新通知则进一步明确，由于此次调整涉及全国省、市、县各级邮政、速递机构，为保证各地邮政、速递业务在调整期间不受影响，登记工作采取先设立各省级分公司、由各省级分公司承继原省级子公司业务，然后再进行原省级子公司与邮政集团公司或速递股份公司合并等工作。

一组被广泛引用的数字显示，去年全国快递业务量完成139.6亿件，同比增长51.9%，跃居世界第一，最高日处理量超过1亿件。但2014年同样也是国内快递市场竞争最严峻的一年，量增利润不增。受此影响，中邮集团公司总收入同比增长仅有11.9%，且绝大部分利润贡献来自邮储银行，而非普通邮政和邮政速递业务，这样的业绩表现显然不能令人满意。

要提升两大主业收入，实现中邮集团总经理李国华提出的一体两翼发展战略，改制已刻不容缓。

从分权到合力

对于中国邮政此次收编省级公司和邮政速递公司，快递物流咨询网首席顾问徐勇分析，改制后失去法人资格的省级单位将只负责业务，人财物等全部交由总公司负责。权力的收缴不仅能提高各地分公司的业务关注度，更能大幅减少中国邮政内部不当竞争和损耗。故中邮改制短时间内并不会对国内民营快递业产生巨大影响，但若完全按照市场经济规律经营，其成长空间巨大。

业内普遍认为，作为全网型的企业，中邮集团以往的组织架构割裂了全网资源，未能形成合力，因此需要在管理上加强集团对全网的管控力，母子公司制向总分公司制转变，是其内部改革的第一步。

改制后的邮政还将很大程度上解决EMS业务乱象问题，一位不愿具名的快递业内人士向北京商报记者透露，目前EMS体系内‘跨界’抢占市场现象严重。例如天津、东北、河北等地的部分EMS分公司，为完成业务指标直接以很低的折扣通过小型代理商在北京地区揽件，影响了北京当地的EMS业务。而本次改制完成后，将可有效减少此类问题。此外，目前平邮和速递业务也在电商件中存在竞争，电商小包甚至和EMS直接争抢客户。据EMS内部人士透露，改制后的中邮速递业务则有可能将更多地使用平邮网络。

不过，从长时间的诸侯各自为战，到今后的集团管控，其过程很难一帆风顺。中国物流与采购联合会研究室副主任周志成坦言，改制的好处大家都看到了，但困难也不小，为了顺利完成此次变革，中国邮政内部很可能掀起人事大调整。

下一步混改？

值得关注的是，交通运输部部长杨传堂曾提出，要加快邮政全面转型升级。具体来说，中国邮政要以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力为重点，全面深化企业改革。同时，推动现代信息技术与企业管理服务全面融合，实现联合创新，适应发展混合所有制的改革方向，推进产权结构向股份化、多元化、证券化转变，加快走出去步伐。

也正是有了上述铺垫，本次中国邮政总分公司制改革也被看做为未来集团深化混合所有制改革铺平了道路。周志成则称，在混改方面，中国邮政一直有所计划，而引入民资也确实有助于中国邮政吸收新的运作模式，但由于这一领域各家国企均处于试水阶段，所以最终效果还很难说。另有业内专家指出，鉴于当前国企改革的思路，原本已人财物独立在外的EMS重回邮政业务内部，可能是考虑到中国邮政将整体上市。但徐勇则提出相反观点称，按照国际惯例，中国邮政不会整体上市，毕竟该集团还担负着信件等公共服务，不过EMS等子公司完全可以重走上市路。