[银行卡清算机构]银行卡清算市场放开具体细则待定

境内银行卡清算市场对内外资企业放开了，但具体细则尚待制定出台。

　　国务院总理李克强10月29日主持召开国务院常务会议，决定进一步放开和规范银行卡清算市场，提高金融对内对外开放水平。

　　为扩大金融开放，加快推动国内银行卡市场和支付市场创新发展，提升现代服务业，优化消费环境，会议决定，放开银行卡清算市场，符合条件的内外资企业，均可申请在我国境内设立银行卡清算机构。

　会议还提出，仅为跨境交易提供外币清算服务的境外机构原则上无需在境内设立清算机构。要完善管理，防范风险，维护持卡人合法权益，使开放的金融市场便利和惠及消费者。

　　目前，我国境内只有唯一一家银行卡清算机构——中国银联。由于宣布银行卡清算市场放开，市场纷纷猜测，谁会成为下一个银联，其中通联支付、支付宝被提及率最高。

　　接近央行人士对《第一财经日报》表示：现在谁行谁不行还说不好，从行政许可角度来说，规则是一致的，各机构平等参与，和支付牌照的发放道理是一样的。

　　另据知情人士透露，央行副行长潘功胜目前负责分管支付清算，而具体操作落实由央行支付清算司负责。

　　最近不会有什么新的动向，因为具体细则还没有出来，还没有特别明确的信息。针对银行卡清算机构的放开，上述接近央行人士对《第一财经日报》表示，实际上，之前WTO对此已有时间表安排，相关准备已经比较充分。目前也已经到了公布的时候。具体政策还等待进一步制定。该人士补充道：既然国务院已公布了，各大部委肯定要落实的。特别是央行下一步需要出台具体的政策。

　　按照WTO的裁定，中国应该在2015年8月29日前开放人民币转接清算市场，也即开放其他卡组织进入中国市场，以后居民或可选择办银联卡、VISA卡或者万事达卡。

　　对于银行卡清算市场的开放，银联也并非毫无心理预期。中国银联总裁时文朝今年3月公开表示：银联是个平台，我欢迎大家都过来用我的平台，通过中国银联平台的运作，为每一位客户提供发展机遇。马云先生也好，马化腾先生也好，马明哲先生也好，我和他们本人在某种程度上都是好朋友……中国银联有勇气和信心坦然面对第二个、第三个转接清算机构的出现。这种竞争对每一个新出现的参与者都是需要的。没有竞争怎么能够健康、可持续地成长呢？所以我们欢迎竞争。但是，我们也确实不想让大家把银联当成"唐僧"，只想着吃唐僧肉、互相挖墙脚。这不是正道。我们都堂堂正正地拿到市场上来说，拿到明面来做。

　　2003年以后，信用卡市场获得了长足发展，但是相对应的信用卡定价机制却未发生变化。包括2013年颁布的《银行卡首单业务管理办法》在内，目前的大部分制度都主要立足于线下刷卡业务，而目前线上第三方支付线下的收单业务存在绕过银联清算系统的现象。

　　不久前，央行支付结算司副司长樊爽文曾公开表示，目前中国的人民币清算市场上只有中国银联一家清算机构，不久会有第二家、第三家，国外转接清算机构也会陆续进入中国。樊爽文称，过去五次银行卡定价调整，全部由政府主导完成。下一步，如果出现多家清算机构，依然由政府主导定价是否合适，需要进一步讨论：是继续由政府部门主导定价，还是将定价权交还给市场，或者是由政府来制定比如其中一部分，比如交换费，其他部分交给市场来决定？