[十g运行的手机]十年运行滞后凸显《商业银行法》修订进入调研阶段

现行的《商业银行法》在2003年修订过一次。但运行已十多年，中国银行机构在央行和银监会的指引下，业务创新日新月异，许多业务范围已超出《商业银行法》第三条规定的商业银行经营的14类业务。在管理和监管法则上，也有许多滞后于实践。对此，业界修订此法案的呼声日盛。尤其在此两会期间，吴晓灵、马蔚华、唐双宁等代表也陆续发声。

核心事实

　　恰逢两会期间，向银行发放证券牌照、兴业银行(601166,股吧)拟控股华福证券等连续发布的信息引爆资本市场。但实际操作人士认为，银行控股券商的一大障碍是与现行的《商业银行法》相悖。由此，修订《商业银行法》成为市场热点和各方迫切的期待。

　　然而，21世纪经济报道记者从一位全国人大财经委核心人士处获悉，《商业银行法》的修订工作目前只是处于前期调研，尚未进入实质阶段。

　　《证券法》的修订今年年底基本可以完成，《商业银行法》的修订工作还没有进入全国人大的日程中，至少今年不会启动。上述全国人大财经委核心人士称，根据修订流程，在提请全国人大审议前，会由国务院指定相关部门牵头进行前期调研，修订《商业银行法》的前期调研工作目前由"一行三会"和国务院发展研究中心在做，形成初步修订意见后，供修订案起草小组参考。

　　据21世纪经济报道记者了解，银监会曾在2014年向部分商业银行和相关研究机构下发征求修改《商业银行法》建议的函件，已形成初步意见。在此背景下，各方现阶段则对《商业银行法》修订的具体内容讨论也十分热情，修订呼声较高。

　　法案修订进入调研阶段

　　第一波呼声，是全国人大财经委副主任吴晓灵早在2012年公开建议，全国人大未来几年应重点修订《中国人民银行法》、《商业银行法》、《证券法》、《信托法》四项金融领域的法律。

　　如今，《证券法修订草案》已由全国人大财经委完成，即将递交全国人大常委会审议。吴晓灵3月3日在两会期间表示，按照正常进度，证券法修订案有望4月底上会，最快8月份进行二审，10月份完成三审。

　　相对而言，《商业银行法》的修订进展则缓慢得多。

　　除了吴晓灵之外，接着，包括原招行行长马蔚华、光大银行(601818,股吧)董事长唐双宁、盛京银行董事长张玉坤等金融行业两会代表多次正式递交修订《商业银行法》的议案或提案。2014年，十二届全国人大常委会把修订《商业银行法》列入立法规划，分属第二类项目，即需要抓紧工作、条件成熟时提请审议，具体由国务院负责。

　　根据《立法法》的规定，我国立法和法律修订的程序主要包括法案的提出、审议、表决、公布四个阶段。从时间效率上来讲，法案的提出和审议前两个阶段比较繁杂。一位大成律师事务所合伙人、资深律师向21世纪经济报道记者表示，法案的提出一般由国务院、中央军委、最高人民法院或全国人大专门委员会等国家机关进行，也可以由全国人大相关代表团或一定数量的代表联名提出。《商业银行法》的修订，应该是由国务院向全国人大常委会提出。

　　2014年11月，时任银监会副主席的阎庆民曾表示，银监会已经向国务院汇报，建议全国人大适度修订《商业银行法》。3月7日，银监会主席尚福林在两会期间又表示，目前银监会正和相关部门一起加强调查研究，适应新情况要求，积极推进商业银行法的修改。

　　也就是说，《商业银行法》的修订目前还处于法案提出的前期调研阶段。