国家级十三五课题_国家级新区“十三五”应注重科技创新和制度创新

中国经济时报：“创新”将是贯穿“十三五”期间的发展关键词之一。结合创新驱动战略和大众创业、万众创新，以及经济下行现状，您认为创新对经济增长尤其是区域经济增长的作用有哪些？

　　刘勇：经过30多年的改革开放，中国经济发展取得巨大成就，并已经走过仅靠技术和资金引进推动发展的阶段。在世界市场对我国低端产品需求已经达到饱和的情况下，我国经济的持续健康发展，一方面靠扩大内需，另一方面要靠不断提升出口产品的质量和档次，而这些都需要依赖我们自己创新推动。也就是说，在我国经济已经基本掌握了世界上现有的能够掌握的生产技术和先进管理经验的基础上，未来的发展只能靠自己在技术上、体制机制上的创新，包括大众参与创业。当然，经济发展动力的这种变化，好的一方面是有利于培育我国经济发展的主动权，不利的一方面就是技术创新和制度创新需要一定的成本和较长的时间。因此，短期内经济增长的动力可能会不足，长期来看则可以形成可持续的发展动力，尤其是对增长潜力较大的地区，如兰州新区，最终形成区域经济增长极，具有良好的推动作用。

　　张建君：当前，我国经济增长正处于从投资驱动向创新驱动转变的关键阶段，投资效益下降、供给侧质量不高，是我们面临的根本性挑战。创新对经济增长尤其是区域经济增长的作用体现在：一是充分发挥 “创新作为引领发展第一动力”的巨大作用，推动传统经济增长方式向创新驱动加速转变；二是通过创新推动供给侧结构性改革，特别是产品体系、产业结构、经济结构的转型升级，推动形成更有质量与效益的供给体系；三是结合“大智E云”的时代特征，推动经济社会发展模式向创新驱动模式全面更新。

　　中国经济时报：在“十三五”期间，创新能力对于国家级新区提高竞争力有哪些重要意义？创新能力是否会成为检验国家级新区竞争力强弱的一个核心因素？

　　刘勇：改革开放以来，为促进部分地区先发展起来，国家先后规划出台了各种类型的特区和开发区，取得了很好的效果，成为中国经济快速发展的重要经验之一。但是，由于这些开发区（除特区以外）主要是以单一功能为目标而设立的，因此，在发展中都不可避免地出现了一些问题，如土地经营粗放、基础设施不配套、产业分工协作不全、区域功能不完善乃至出现“鬼城”、“空城”等现象，迫切需要一种新的更加全面和综合功能的区域开放模式来解决这些问题。在这种背景下，具有综合开发功能的新区应运而生。事实上，国家级新区就是按照一个城市或一个新城区的要求和标准来加以规划和建设的。既然是区域和城市的综合开发，创新就在其中起着关键作用，甚至带头作用。所谓新区，就是新的发展模式之区、新的发展方式之区、新的产业发展之区、新的业态发展之区，总之，新的创新发展之区。

　　张建君：国家级新区的一个重要使命就是承担着全面深化改革先行先试的光荣使命，创新能力是检验国家级新区“新”与“旧”的试金石。国家级新区要把创新作为新区发展的第一要义，让创新成为新区最鲜明的时代特色和改革注脚，让新区成为名副其实的区域创新中心。

　　兰州新区应面向“一带一路”创建区域性创新中心

　　中国经济时报：作为我国第五个、西北第一个国家级新区，兰州新区应如何在创新方面下工夫、做文章，在“一带一路”战略中发挥重要作用？

　　刘勇：创新包括理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等，其中最重要的，也是国家级新区需要高度关注的是科技创新和制度创新。在科技创新上，需要重点围绕发展战略性新兴产业（高新技术产业）开展工作，具体说来就是构建“1＋4”高新技术产业体系。“1”是指以互联网信息技术为核心，落实 “互联网＋”战略，推进国家信息化战略目标的实现；“4”是指在信息化战略的指导下，努力在新能源、新材料、生物技术和先进装备制造业上取得突破性创新进步和发展，使新区成为高新技术产业发展的排头兵。至于制度创新，主要是要深入探索深层次的生产要素市场化改革，重点包括企业管理制度改革（国企等）、户籍制度改革、土地制度改革、金融体制改革、财政税收体制改革，以及宏观调控体制改革等。

　　张建君：“十三五”规划纲要明确提出“打造区域创新高地”，兰州新区要借助兰白科技改革创新试验区的技术平台，引导创新要素聚集流动，紧扣国家向西开放的战略机遇，加快创建面向“一带一路”的区域性创新中心，积极打造面向“一带一路”的“双创”城市建设，把兰州新区打造成面向“一带一路”的区域创新高地。

　　中国经济时报：政府创新环境的营造和企业自主创新的动能之间有哪些关系，针对兰州新区实施创新驱动战略、提升创新能力，您有哪些建议？

　　刘勇：政府的主要职责是创新环境的营造，在资源配置中起辅助性作用，企业则是自主创新的主体，在资源配置上起决定性作用。在现阶段尤其要强调企业的自主性，当然也需要政府发挥倡导性而非强制性的引导作用。

　　对兰州新区实施创新驱动战略、提升创新能力的具体建议：一是在鼓励孵化器向“双创中心”转变的基础上，设立中小企业创新联盟，建立政产学研联合创新体系，对一些共性技术创新问题，开展联合攻关；二是进一步加大对创新企业好项目的资金支持力度，鼓励更多民间风险资金进入；三是建立专门的知识产权法律咨询服务机构；四是鼓励科技人员以科技成果入股，企业家和科技人员自行协商科技成果入股比例；五是帮助高新技术企业用好国家已经出台的各种优惠政策。

　　张建君：在政府与企业的关系方面，要摆正服务者与创新者的关系，政府要为企业创新做好服务工作，政府服务工作的第一要义就是要创新政策供给，形成有利于创新者的制度环境。具体建议：一是确立打造区域创新高地和“双创城市”的奋斗目标和战略规划；二是形成有利于创新的制度供给与公共服务水平提升；三是充分发挥兰白科技创新改革试验区的带动效应；四是发现并培育有利于创新驱动的产品、技术、行业等创新亮点，为创新型人才提供脱颖而出的机会与平台；五是围绕新区产业亮点谋划举办相关产业创新博览会，形成新区创新发展吸引力。

　　本站注：

　　受访人

　　刘勇国务院发展研究中心发展战略

　　和区域经济研究部第一研究室主任、研究员

　　张建君甘肃省委党校经济社会发展研究所所长

　　创新能力是检验国家级新区“新”与“旧”的试金石